来源： 证券时报网

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时间：2021-06-15

汽车产品生产者责任延伸（EPR）新政实施，将全面明确汽车生产者对汽车产品的报废买单，全面理顺汽车产品生产者与回收商的利益关系，根本改善汽车回收商的效益水平，促进汽车退役高峰期逼近，报废汽车拆解业务高光时刻终于来临。

2021年6月9日，工信部等四部委发布《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》（以下简称《方案》），明确提出：通过试点工作，树立一批汽车产品生产者责任延伸标杆企业，形成适合我国国情的汽车产品生产者责任延伸实施模式。到2023年，报废汽车规范回收水平显著提升，形成一批可复制、可推广的汽车生产企业为责任主体的报废汽车回收利用模式。未来汽车产品生产者责任延伸要求将从原则性要求上升为强制性政策。行业广阔的发展空间和政府政策的支持推动报废汽车行业进入迅速发展赛道。

格林美（002340）是报废汽车产业发展的典型代表。截止2020年12月31日，格林美在报废汽车业务累计投资13亿元，2020年亏损约9600万元。多年来，中国汽车产品没有实施生产者责任延伸制度，与国际惯例绿色法律制度脱节，导致中国报废汽车行业长期在无利润与低水平状态下运行，格林美在报废汽车业务的投资显然是超前的吃螃蟹者，还没有获取利润。汽车产品生产者责任延伸制度的实施对格林美报废汽车业务无疑是巨大的利好，将有效促进格林美报废汽车业务由亏转赢，报废汽车业务有望成为格林美新的利润增长点。

生产者责任延伸制度（EPR）是欧美日等发达国家广泛推行的绿色法律制度，该制度强制性明确生产者对产品的全生命周期负责，对产品报废与处置承担责任，简单的讲就是生产者对产品报废买单（支付回收费用）。生产者责任延伸制度根本理顺了生产者与回收者的利益关系，有助于促进产品回收技术提升和回收的产业化、经济化运行。在中国生态文明建设进程与“碳达峰碳中和”战略背景下，生产者责任延伸制度的全面实施是中国绿色发展的大趋势，也是必由之路。

据报道，2021年一季度，我国汽车保有量2.87亿辆，汽车保有量超过100万辆的城市有72个。2020年，我国理论汽车报废量约600万辆（汽车平均使用寿命按15年计），未来几年我国汽车报废量将增至超2000万辆/年。2020年，我国报废汽车回收量为206.6万辆，回收率不到30%。

报废汽车大量产生和废弃，导致资源浪费和严重环境问题。一方面，报废汽车全身都是宝，蕴藏大量资源，汽车上有70%的钢铁、10%的有色金属材料、10%的废塑料以及大量高价值的零部件、催化剂、动力电池等，是取之不尽、用之不竭的“城市矿产”资源。废旧零部件再制造、梯次利用产品的成本只是新产品的50%，同时可节能60%、节材70%。另一方面，报废汽车内包含有铅、汞、镉及六价铬等重金属的部件，且存在有溴系列阻燃剂等有毒有害组分，存留有燃油、机油、冷却液、防冻液、制动液、风挡玻璃洗涤液等各种液体，易造成环境污染。

国家大力支持报废汽车回收产业，不断规范回收流程，制定相关管理办法和技术标准。引导汽车生产企业依法自建或合作共建报废汽车逆向回收利用体系，与报废机动车回收拆解企业、资源综合利用企业等加强信息共享，扩大再生材料、再制造产品和二手零部件使用，实现报废汽车拆解产物高值化利用，提高汽车资源综合利用效率。

2017年1月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》（国办发〔2016〕99号），明确指出，率先对电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物等产品实施生产者责任延伸制度，并明确了各类产品的工作重点，汽车是明确要求实施生产者责任延伸制度的重要领域。

五大总成再制造放开打破僵局，汽车报废释放巨大市场潜力。

汽车拆解产业链以拆解环节为中心，向上游延伸至报废车的回收、拍卖，向下游延伸至零部件的再生、金属与非金属材料的再利用，对保护环境、节约资源、推动循环经济具有重大意义。

过去，报废汽车拆解核心症结在于：发动机总成、方向机总成、变速器总成、前后桥、车架五大总成再制造与销售存在政策限制，拆解企业仅依靠废金属销售获利，盈利空间有限；正规的报废汽车拆解只能依靠压低收车费用，致使车源大量流向非正规渠道。

2019年6月1日，《报废机动车回收管理办法》（国务院715号令）开始施行，解禁了原报废汽车回收管理办法规定的报废机动车“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）必须强制回炉的限制，规定拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用。这明显提升了报废汽车回收利用的价值，提升了行业的盈利水平。

2020年7月，商务部发布《报废机动车回收管理办法实施细则》，自2020年9月1日起施行。实施细则的出台推动了报废汽车行业市场化、专业化、集约化发展，推动完善报废机动车回收利用体系，提高回收利用效率和服务水平。随着新办法的实施，配套细则和《报废机动车回收拆解企业技术规范》逐步落地，报废汽车回收利用行业将迈入更加规范、更有活力、更加广阔的市场空间。未来报废汽车回收拆解行业潜力巨大，前景广阔。

随着各项政策的实施落地，报废汽车不再“论斤卖”，而是像庖丁解牛一样，不同“部位”不同价格，这极大改变了机动车报废回收的状况，有效激活了报废机动车回收拆解行业，打破了报废汽车行业僵局，筑牢了汽车“回收——拆解——再制造”盈利产业链条。此外，监管的强化及生产者责任延伸制度的落实也有助于报废车辆回归正规渠道。经测算，汽车拆解市场规模将从2020年起约281亿元/年攀升到2025年规模达846亿元/年；汽车零部件制造商、再生服务商、汽车拆解服务商将充分受益。

前瞻布局，重金投入研发，掌握行业技术与产业主动权，昂首屹立于报废汽车拆解及高值化再生利用的风口浪尖。

早在2015年，格林美开始研究报废汽车回收利用关键技术，布局建设报废汽车产业基地，完成了报废汽车资源综合利用生产线的建设，实现了年拆解利用报废汽车10万辆的处理能力，弥补了国内空白，达到国际领先水平。格林美在所属报废汽车资源综合利用行业属于龙头企业，具有很强的市场竞争力和发展前景。格林美首创“流程化、机械化、无害化、资源化、信息化、教育化”的中国报废汽车处理模式，对报废汽车和各种复杂金属废料进行分类回收，实现报废汽车的资源化利用，成为中国第一条世界先进水平的报废汽车处理示范线。

格林美武汉报废汽车处理园区获批湖北省退役车用动力电池梯级利用工程技术研究中心、报废汽车（含新能源汽车）循环利用湖北省工程研究中心，年均研发经费投入约5000万元，研发场地2万平方米以上，研发设备近亿元。

图1 格林美报废汽车绿色拆解线

公司积极创建国家级科创平台，组建国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心，获批组建国家企业技术中心，实现了国家级双创新平台于一身。累计申请2181件专利，其中报废汽车高值化拆解利用领域专利320余项，主导/参与制修订30项国家、行业及地方团体标准。格林美在2020年中国企业专利实力500强榜单中位居第159名，相比2019年排名提升了56名次。

大资本投入，前瞻大布局，成就覆盖中国东西南北中的报废汽车回收处置大格局。

迄今为止，格林美累计投资13亿元，建成深圳、武汉、河南、天津等四大核心园区，居世界先进水平，覆盖珠三角、华中、中原、京津冀等核心区域，并建成江西丰城、湖北荆门与湖北仙桃等三个辅助回收处置基地，累计获得7张许可证，总回收处置规划数量50万辆以上，是国内资本投资力度较大的上市公司之一。格林美武汉、仙桃、天津、河南、江西等五个报废汽车园区获批废钢铁加工行业准入企业。

图2 格林美江西园区报废汽车堆场

2020年7月，格林美与无锡空港经开区管委会签署投资协议，计划在无锡建设年回收处理10万辆新能源汽车，此举拉开了格林美在长三角的报废汽车布局，形成珠三角、长三角、京津冀、华中与中原的覆盖中国东西南北中的报废汽车回收处置模式。

格林美的报废汽车处置模式打通了“回收—拆解—精细化分选—零部件再造”的报废汽车完整资源化产业链，包括报废汽车拆解处理、综合破碎、有色金属废料综合分选、零部件再造，形成报废汽车拆解、破碎、分选与零部件再造的全产业体系，最大限度实施报废汽车无害化与资源化处置，并全面投入运行，为公司未来业务增长提供新的动力，格林美回收处理报废汽车总量占中国报废总量的4%以上。

格林美以深圳、武汉、河南、天津等四大核心报废汽车综合处置基地为中心，形成“1+N”的报废汽车回收与处置聚焦模式，通过一个大城市核心基地，辐射5～10个小型城市报废汽车回收处置基地，建设一级终端回收，二级回收储运，三级拆解与梯级利用，四级再生利用的“沟河江海”型全国性回收网络体系，持续构建从“毛细端”到“主干端”的报废汽车（含新能源车）回收渠道，共建共享收集型/集中型报废汽车（含新能源车）回收网点。

公司积极开展城市矿山料场业务垂直整合工作，实施了7个报废汽车园区业务的统一规划与协同管理，打通了南北报废汽车回收处置协同通道。公司积极与国有资本合作，推进报废汽车业务混改，不断将其培育发展壮大，推动报废汽车在未来实现亿级盈利能力。

站在引领世界的格局，推动行业技术革新，实现报废汽车全流程绿色化处置精细化拆解，创建中国报废汽车处理产业的先进规范模式

格林美首创“流程化、机械化、无害化、资源化、信息化、教育化”的中国报废汽车处理模式，对报废汽车实现绿色拆解、整车破碎、完全分选与零部件再造的全流程综合利用，成为世界领先的报废汽车综合利用处理基地。

格林美针对报废汽车回收及处理面临的难题进行了针对性创新，从技术创新、装备创新、工程创新等方面进行了技术支持，主要技术流程如下图所示：

图3 格林美报废汽车技术创新流程图

报废汽车精细化拆解主要可以由预处理、拆解、破碎三个步骤组成。格林美在遵循行业基本规范的同时形成了如下图所示的研发思路。

图4 格林美报废汽车精细化拆解流程

报废汽车回收环节严格遵循国家法律和行业规范，确保每一辆车成功销户达到报废标准。报废汽车预处理环节根据报废汽车用途的不同分别形成了小车拆解、大车拆解及特种车拆解等组成部分，达到了精细化分类、拆解的功效。

依据报废汽车自动化程度低、存在安全隐患及再利用率低的行业现实，格林美开发报废汽车自动化处理成套技术与装备，先后攻克了报废汽车自动化拆解、车架自适应强化破碎等关键技术。大型破拆机、抓钢机和液压剪等关键设备与4000至6000马力锤式破碎机的协同使用，完美解决了拆解、破碎难题，既可以满足高值化分选的要求，还能够分阶段作业以至于最大化释放设备处理能力。

开发报废汽车破碎物料智能识别与精细分选方面，高效磁选与空分、多级智能识别与分选、尾气催化剂富集与贵金属提取及惰性有机尾料高值化应用等关键技术先后被格林美人攻克并在各大园区得到了成功的应用。重力分选、磁力分选、涡流分选、X射线识别、光学识别等实现各种金属的分类分选形成了世界领先的有色金属智能分选系统。

格林美已在报废汽车与新能源领域形成了以博士、教授为骨干的科研团队，其中博士后及博士26人，硕士193人。格林美和中南大学合作的《报废汽车整体资源化关键技术研发及应用》项目，获得2018年中国循环经济协会科学技术一等奖。报废汽车资源化成套关键技术装备整体达到国际先进水平，其中报废汽车破碎物料智能识别与精细分选技术装备达到国际领先水平。

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，为“双碳”目标添砖加瓦。

图5 格林美2020年各业务板块实现二氧化碳减排量

近日，工业和信息化部等四部委联合印发通知，给报废汽车的回收再制造定了“小目标”：明确到2023年，汽车可回收利用率达到95%，重点部件的再生原料利用比例不低于5%。保证报废汽车的回收率不仅有利于报废汽车行业的良性发展，也是未来我国构建绿色低碳发展体系的重要组成部分。通过正规渠道回收再利用的报废汽车回收资源，能在保证质量安全的基础上，大幅度减少报废汽车行业的碳排放。

报废汽车是最大的资源循环产业，是碳中和战略与循环型社会建设的主战场。报废汽车中含有70%以上的有价资源，报废汽车的回收拆解可以获得重要的金属资源(如:钢铁，铜，铝等)，这些金属资源的获得能直接减少从金属原矿的冶炼过程中带来的大额碳排放，因此，通过金属资源的回收可以达到明显的减碳效果。同时报废汽车上的一些重要的零部件(如五大总成:发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)可以通过再制造，在汽车上循环利用，这不但提高了产品的使用效率，同时减少了从原材料制造加工获得零部件的过程，创造一定的减碳效益。 格林美2020回收报废汽车17.5万吨，通过查阅文献计算可知，减少二氧化碳排放41104万吨，相当于种植了411万棵树一年内的碳减排量。

“双碳”目标是党中央作出的重大战略决策。“双碳”行动已深入到社会生产和生活的各个领域，实现“双碳”目标是整个社会近几十年共同的目标，是应对全球气候变化挑战，构建人类命运共同体的战略选择，也是我国全面绿色低碳转型，加快生态文明建设，实现高质量发展的内在要求。有效回收并绿色处理报废汽车是推进碳减排的重点工作，随着国家对报废汽车回收利用体系建设强有力的支持和完善，庞大的产业化规模将形成，报废汽车的回收利用将成为绿色回收产业链上新的赢利点，回收利用产业将涌现行业巨头！拥有强大的回收网络、拥有全国的布局优势、能实现规范拆解、能做好梯次利用，能实现再生利用、变废为宝的企业，必将成为行业的新赢家。格林美也必将成为绿色循环行业的先行者，为绿色中国开疆拓土！（CIS）